Правительство США готовится допустить истечение срока действия Федерального закона об улучшении центров обработки данных (FDCEA) – нормативного акта, устанавливающего стандарты использования и эксплуатации федеральных ЦОД. По данным источников, на которые ссылается издание WIRED, ни Конгресс, ни администрация Трампа не предпринимают заметных шагов для его продления или разработки альтернатив.
Растущая потребность в ЦОД
В последние месяцы центры обработки данных стали горячей темой из-за активного внедрения искусственного интеллекта (ИИ) и необходимости соответствующей инфраструктуры. Опрос Гэллапа, проведенный в мае, показал, что более 70 процентов американцев выступают против строительства энерго- и водоёмких центров обработки данных в своих населенных пунктах. Жители различных штатов – от Юты до Джорджии – выражают недовольство активным развитием этой инфраструктуры.
Позиция правительства
Несмотря на общественное недовольство, Управление по бюджету и менеджменту (OMB) – государственное ведомство, устанавливающее правила реализации политики в соответствии с повесткой дня президента, – не предлагает планов по управлению прекращением действия закона или продолжению отчетности. Нынешние и бывшие сотрудники OMB и Управления общих служб (GSA) – агентства, курирующего IT-услуги правительства, – отмечают, что это свидетельствует о планах администрации Трампа занять еще более пассивную позицию в надзоре за ЦОД.
По словам сотрудника GSA, пожелавшего остаться анонимным из-за опасений преследования, обычно разработка замены требованиям FDCEA начиналась задолго до истечения срока действия предыдущих норм. Отсутствие какого-либо плана он назвал крайне необычным.
«В истории политики в области центров обработки данных никогда еще не было случая, чтобы политика истекала без того, чтобы новая тщательно прорабатывалась в течение трех лет за кулисами», — отметил сотрудник GSA. Он также добавил, что технологии изменились настолько, что речь идет не о поиске идеального решения, а о максимально эффективном обновлении к новой политике. Было также заявлено, что правительство обещает обеспечить справедливую оплату частными компаниями, но не объяснило, как это будет реализовано.
Увеличение спроса и энергопотребления
Поскольку федеральное правительство продолжает стимулировать внедрение инструментов ИИ, спрос на ЦОД и другую техническую инфраструктуру будет расти. По оценкам Института исследования электроэнергии (EPRI) – независимой исследовательской организации, к 2030 году центры обработки данных могут потреблять до 9 процентов всей электроэнергии в США.
Законодательные инициативы
Издание WIRED обращалось к офисам трех сенаторов, изначально спонсировавших FDCEA, с вопросом о планах по замене или продлению закона.
В текущем году в Конгрессе было предложено множество законопроектов, касающихся ЦОД – от мандатов на экологическую экспертизу до защиты местных мораториев. Однако ни один из них, по-видимому, не направлен на регулирование требований FDCEA или федеральных центров обработки данных.
Сенатор Джеки Розен, выступившая спонсором FDCEA при его принятии в 2023 году, отметила в заявлении для WIRED: «Центры обработки данных по всей стране хранят критически важную и конфиденциальную информацию, и мы должны обеспечить их защиту от киберугроз и стихийных бедствий». Она добавила, что ее команда осведомлена о предстоящем истечении срока действия FDCEA этой осенью и рассматривает все варианты для обеспечения безопасности личной информации американцев. Однако офис Розен не предоставил подробностей о планах.
На сайте OMB reginfo.gov, содержащем отчеты по Единой повестке дня президента, также не найдено информации о FDCEA.
Белый дом не ответил на запросы о комментариях. Представитель GSA перенаправил запрос в OMB, где заявили о выполнении всех законодательных требований.
Исторический контекст и предшественники FDCEA
До 2010 года федеральный надзор за строительством и эксплуатацией ЦОД был ограничен. Агентства строили их самостоятельно, часто без учета энергоэффективности или бюджетных целей. Некоторые ЦОД, несмотря на хранение ценных данных, располагались в небезопасных местах, например, под землей в зоне затопления, по словам бывшего сотрудника OMB.
В первый срок президента Барака Обамы администрация начала многолетнюю работу по мониторингу и оптимизации ЦОД, включая вывод из эксплуатации некоторых из них и перенос данных в облачные сервисы. Знаковый закон 2014 года о реформе информационных технологий правительства включал инициативу по консолидации и более тщательному мониторингу ЦОД. Федеральным агентствам были поставлены цели по экономии средств, обеспечению безопасности данных и контролю энергопотребления. FDCEA, принятый в 2023 году, является продолжением многих из этих усилий.
Клэр Марторана, федеральный директор по информационным технологиям в администрации Байдена, указала, что «в это было вложено огромное количество усилий на протяжении многих лет», благодаря чему «экосистема была значительно очищена, и правительство сэкономило миллиарды долларов».
Новые вызовы и риски
Нынешние и бывшие федеральные служащие, опрошенные WIRED, считают, что такие положения, как FDCEA, были созданы для другого мира, сосредоточенного на устойчивости, экологичности и экономии. Эпоха ИИ, по их мнению, требует иной стратегии участия федерального правительства в строительстве ЦОД. Федеральное правительство является крупнейшим работодателем в стране, и регулирование того, как и почему строятся ЦОД для хранения федеральных данных, становится еще более критичным для общего развития инфраструктуры центров обработки данных в стране, особенно в отношении потребления воды и энергии.
Отмена FDCEA устранит защитные механизмы для федеральных агентств, желающих обновить или построить новые ЦОД. Одним из ключевых таких механизмов является энергоэффективность: OMB, в соответствии с FDCEA, требует от агентств привлекать специалистов по энергоэффективности ЦОД для разработки наиболее оптимальных решений и учитывать потребление воды. Отмена FDCEA упразднит эти важные требования.
Финансирование и прозрачность
В отличие от ранних правил, FDCEA не предусматривал финансирования для обеспечения соответствия агентств закону, что означало, что каждому руководителю IT-отдела (CIO) приходилось изыскивать средства. По мнению Мэтта Тринера, основателя Hunter Strategy, вашингтонской IT-консалтинговой компании, отсутствие законодательного давления отменяет необходимость такого финансирования и дает гораздо больше свободы CIO в том, что они подчеркивают в своих отчетах. Однако различия в отчетности между агентствами, как считает Тринер, могут привести к ошибкам.
Хотя Конгресс принял FDCEA, администрация могла бы издать эти требования через меморандумы и циркуляры OMB, что является стандартной практикой для большинства исполнительных агентств, отметил Тринер.
Администрация также прекратила публичную публикацию метрик федерального IT-мониторинга, таких как Федеральная IT-панель (Federal IT Dashboard), которая включала информацию о государственных контрактах и расходах на ЦОД и облачные сервисы. Это означает, что будущие государственные контракты с частным сектором на использование ЦОД могут стать сложнее отслеживать.
«Они собираются прекратить сбор IT-данных, — заявил сотрудник GSA. — Это не ошибка, а задумка».
Последствия для кибербезопасности
Отсутствие прозрачности, по словам Тринера, может повлиять на кибербезопасность федеральных ЦОД. Хотя истечение срока действия FDCEA не обязательно снизит требования к кибербезопасности, сокращение отчетности уменьшит видимость того, какие меры были приняты или какие проблемы решаются или не решаются. «Видимость – важная часть безопасности, и сейчас убирается множество инструментов, которые использовались для ее обеспечения», — подчеркнул он.
Исполнительные указы администрации Трампа
Всесторонняя поддержка строительства ЦОД федеральным правительством, как сообщается, должна начаться во второй срок президента Дональда Трампа. В июле 2025 года Трамп, как планируется, подпишет исполнительный указ, направленный на поддержку развития инфраструктуры ЦОД в США, поручив различным агентствам найти способы «использовать федеральные земли и ресурсы для быстрого и упорядоченного развития центров обработки данных».
Июльский указ также отменяет более ранний указ администрации Байдена, направленный на «продвижение лидерства США в инфраструктуре искусственного интеллекта». Указ Байдена содержал положения, поощряющие развитие чистой энергии, в том числе на федеральных землях для питания ЦОД, и требовал от застройщиков ЦОД разрабатывать планы устойчивого использования воды и энергии.
Источники сообщили изданию WIRED, что решение OMB позволить этим нормам истечь призвано соответствовать духу исполнительного указа, подписанного в июле.
«Позволив этому закону истечь, OMB вступит в новую эру, приоритетом которой станет быстрое развитие ИИ над любым централизованным контролем или строгими стандартами», — отметил сотрудник GSA. «В отсутствие новой политики от OMB, GSA не имеет директив или измеримых стандартов, на которые можно было бы ориентировать агентства для эффективного управления ЦОД».
15.06.2026